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  • 如何加强城市市政基础设施建设推进精细化管理
来源:本站原创  作者:admin  更新时间:2019-08-08  浏览次数:

  1、鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等形式参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施建设公开向社会招标,选择投资主体。

  2、允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位,由政府授权特许经营。

  3、通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等日常养护作业单位或承包单位。实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。

  4、城市政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作,各市政公用行业主管部门负责特许经营的具体管理,承担授权方相关权力和责任。

  市政公用行业主管部门直接由管理转变为宏观管理,从管行业转变为管市场,从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。其主要职责是,贯彻国家有关法律法规,制定行业发展政策、规划和建设计划;制定市场规则,创造公开、公平的市场竞争环境;

  加强市场监管,规范市场行为;对进入企业的资格和市场行为、产品和服务质量、履行合同情况进行监督;对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业进行处罚。

  第一、审定和监管市政公用产品和服务价格。在充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益的前提下,遵循市场经济规律,根据行业平均成本并兼顾企业合理利润确定市政公用产品或服务的价格(收费)标准。

  第二、保障市政公用企业通过合法经营获得合理回报。若为满足社会公众利益需要,企业的产品和服务定价低于成本,或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务,政府应给予相应的补贴。

  第三、以法律的形式明确投资者、经营者和管理者的权力、义务和责任,明确政府及其主管部门与投资者、经营者之间的法律关系。

  第四、通过规定的程序公开向社会招标选择投资者和经营者。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,首先向社会发布特许经营项目的内容、时限、市场准入条件、招标程序及办法,在规定的时间内接受申请;

  组织专家根据市场准入条件对申请者进行资格审查和严格评议,择优选择特许经营权授予对象;在新闻媒体上对被选择的特许经营权授予对象进行公示,接受社会监督;

  公示期满后,由城市市政公用行业主管部门代表城市政府与被授予特许经营权的企业签订特许经营合同。政府直接委托经营权的,由主管部门与受委托企业签订经营合同。

  实施城市精细化管理,既是管理理念的创新,也是管理方式的转变,每一个城市管理工作者对此应该有全面的理解和准确的把握。

  (一)城市精细化管理的基本内涵。精细化管理是20世纪50年代发端于日本企业的管理理念和管理技术,后被推广应用于各类社会组织。城市精细化管理,就是将精细化管理理念引入城市管理中,综合应用现代管理理论和现代信息技术,按照精确、细致、深入的要求,对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作;并采取合理调配资源、优化工作流程、细化管理标准、完善考核体系等措施,建立与之相配套的一系列规章制度,实现城市管理数字化、标准化、常态化、无缝隙、全覆盖、零缺陷管理。城市精细化管理强调将管理工作做精、做细,“做精”是指精益求精,精雕细琢,是城市管理细化的必然结果;“做细”是指严谨细致,把握好每一个细节,是提高城市管理水平的必要途径。同时要求在日常管理中,每一个步骤都要精心,每一个环节都要精细,每一项工作都是精品,以全面提高管理水平和工作质量。精心是态度,精细是过程,精品是结果。

  (二)城市精细化管理的主要特点。与传统粗放式管理不同,城市精细化管理具有以下特点:一是精细化。重视过程管理、流程优化和细节管理,追求高质量、高效益。二是制度化。管理必须有所依据,制度就是管理的基本规范。实施精细化管理要有一套相对完善的精细化管理制度。三是规范化。精细化管理是在制度框架中按照相应的流程规范运作。规范化的管理能适时地检验制度的前瞻性和适宜性,使制度更加规范、科学。四是科学化。精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计,并不时地对其加以优化和改进,从而使管理更切合组织的运作实际和发展要求。

  (三)城市精细化管理的主要内容。精细化管理是一种管理理念和管理方法,体现了对管理的完美追求。它的主要内容有:一是管理对象精细化。弄清管理对象的底数是实施精细化管理的关键,只有对管理对象的情况了如指掌,才能对每一类对象实行有效管理。要充分分析职能配置,按照不同类别实行层级式细化分类,科学制定不同的管理标准,采取不同的管理方式,发挥分类管理的优势。二是管理制度精细化。要对各项管理内容进行细化并用制度的形式固定下来,为规范执法提供制度保障,促进管理方式的转变,达到长效管理的目的。三是管理手段精细化。对各类城市管理问题进行细致的研究、精确的预测、有效的应对,以实现主动式、前置式管理。四是管理职责精细化。要按照精细化管理的要求,对各管理岗位的基本职责从内容、标准香港马会最快开奖现场,时限等方面进行细化、量化、固化,使各项管理工作有规可循,有据可依,真正形成基本职责清晰,岗位职责明确的岗责体系。五是考核评价精细化。建立起与精细化管理相配套的城管绩效考核体系,全面落实执法责任制。以过程控制、监督考核、奖优罚劣为抓手,运用考核、奖励、处罚、责任追究的手段,建立科学高效的激励机制,实现执法人员奖惩机制和管理机制的有机结合。

  城市精细化管理是提高城市管理效能的重要举措,是改善城市生产、生活环境,提升城市品位的有效途径。实施城市精细化管理,对推进城市国际化、创建全国文明城市、建设和谐宜居城市等具有重要意义。

  (一)实施城市精细化管理,是推进城市国际化的客观要求。“十二五”时期是长沙可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期和奠定城市格局的关键期。市委作出了加快推进城市国际化的重大决策,提出“力争用15年左右的时间,在基本建成区域性中心城市的基础上,把长沙建设成为区域性国际城市”的战略目标。从世界国际化城市发展经验来看,城市管理水平是衡量一个城市国际化程度的重要标志。要推进城市国际化,就必须瞄准国际先进城市的管理水平、管理经验、管理方法,树立新的发展标杆,切实转变过去那些粗放的城市管理方式,全面推进城市管理精细化,施行科学、规范、系统的城市管理,不断提升城市管理效能和管理水平,尽快与国际城市管理惯例接轨。

  (二)实施城市精细化管理,是创建全国文明城市的现实要求。全国文明城市称号是城市整体文明、和谐程度的综合性最高荣誉,是城市形象、品位和发展水平的集中体现。近年来,长沙市一直致力于全国文明城市创建工作,今年是决战之年、关键之年,市委、市政府对这个目标坚定不移、志在必得。从城市公共文明指数测评成绩来看,前年占20分,去年占30分,今年占50分,而且在整个文明指数测评体系中,城管工作占有很高的分值、很大的权重。城市管理工作抓得如何,将直接关系到城市公共文明指数测评成绩,直接影响能否成功跻身全国文明城市行列。近年来,长沙市城市管理工作虽然取得了较好的成绩,但仍存在不少问题,有较大的提升空间,如城市环境卫生脏乱差的问题时有反弹、城市基础设施建设难以“求精”、城市管理长效机制仍未形成、部分市民文明意识有待增强等,这要求我们大力推进精细化管理,从小事做起、从细节做起,切实解决城市管理中存在的问题,确保创建全国文明城市目标的实现。

  (三)实施城市精细化管理,是建设和谐宜居城市的内在要求。城市,让生活更美好。现代城市管理的核心理念就是最大限度地满足市民需求,为市民创造安居乐业的环境。当前,人们对城市管理的期望不仅体现在市容整洁、环境优美层面,而且还体现在城市公共基础设施是否便利,城市服务水平是否完善,生活是否和谐等方面,正因为如此,长沙提出了“建设具有国际视野的宜居城市、创业之都和幸福家园”的战略目标。而实现这一目标的重要前提,就是让城市的环境更加优美,让城市的服务更加完备,让居住者的生活质量不断地提高。这就迫切需要引入精细化管理理念,推进城市精细管理工作,认真审视城市建设管理中的细节,采取措施解决细节不美、不到位、不精致的问题,努力营造和谐宜居环境,让人民群众更好地分享城市发展的成果,对所居住的城市更满意。

  今年是“十二五”开局之年,是创建全国文明城市的决胜之年,也是实施城市国际化战略的起步之年,对城市管理工作提出了更新新更高的要求。我们要坚持以精细化管理为抓手,加快完善城市管理网络、细化管理标准、落实管理责任、规范管理行为、强化监督手段、创新管理机制,努力促进城市环境卫生、市容市貌、市政设施建设维护、城市管理效能和管理队伍建设“五个大提升”。

  (一)精扫细保,实现城市环境卫生大提升。“一净遮百丑、一脏乱全城”,城市环境卫生直接影响城市的形象,直接关系到城市的品质和宜居程度。要按照精确、细致、扎实、提高的要求,不断创新工作方法,推行精细作业、精细服务、精细管理,实现城市环境卫生管理的最佳效果。一是提升道路保洁质量。要围绕打造最干净城市的目标,严格执行《长沙市市容环卫维护质量标准》,明确责任分工,实行定人、定责、定岗、定区域、定路段的岗位责任制,对主次干道采取全天候清扫保洁,确保城区清扫保洁率达到100%。要进一步落实“门前三包”责任制,提高责任状的签约率和履约率。积极推进社区物业化管理,提高社区、背街小巷环卫管理水平。要逐步增配清扫保洁专用车辆设备,不断提高道路机扫率。二是规范生活垃圾的收集、运输和处理。细化全市生活垃圾、建筑垃圾清运处置办法,进一步规范垃圾清运处置工作。生活垃圾清运做到日产日清,严禁清运不及时造成垃圾满溢、垃圾积压。要加强垃圾收集设施的管理,做到生活垃圾收集容器整齐完好、外体干净、摆放整齐、无残缺破损。严格清运标准,垃圾清运做到车走地净,车容整洁,密闭运输。启动黑麋峰垃圾填埋场的综合改造,推进废旧沥青和建筑垃圾综合利用、污泥处置等工程建设,实现垃圾的减量化、资源化、无害化处理。三是狠抓渣土扬尘污染整治。目前长沙市建筑工地近3000个,一大批城市基础设施开工建设,工期紧、任务重,渣土运输量大,渣土扬尘管理难。今年作为“渣土扬尘污染整治巩固提升年”,要进一步创新思路,完善相应管理办法,规范渣土的招投标、工地的标准设置和场地管理,并运用数字化管理平台和GPS设备,加强对施工工地、消纳场地及运输行为的监管,努力将渣土扬尘污染降到最低,力争空气质量优良率达95%以上。

  (二)精细整治,实现城市市容市貌大提升。一是突出抓好城市主要干道和重要节点的提质改造。按照“突出重点,提升水平,串点联线,综合治理”的原则,对街道两侧各类建(构)筑物、市政设施、公共设施是否符合市容标准进行评定,细化评定标准,逐步整治到位。突出对“一点两线”(黄花机场、长沙大道、长永高速—G319)、韶山路、芙蓉路、二环线、五一大道等通道两厢以及岳麓山后山周边进行专项整治。二是加强市容市貌专项整治工作。坚持以“市容整洁、景观优美、管理规范、市民满意”为目标,改进整治方式,以主要道路为载体,集中整治户外广告、流动摊担、店外经营、“牛皮癣”、乱搭乱建、违章建筑等难点问题。在户外广告方面,要严格按照《长沙市户外广告设置管理办法》,明确规定户外广告的选址、布局、规模及形式,加大查处力度,逐步规范户外广告设置。在违章建筑方面,要完善拆违控违机制,落实控违、拆违各方责任,发挥街道办事处(镇)、社区(村)在防违治违拆违中的作用,建立举报制度,对既有违章建筑实施分类处理,对新产生的违法建筑发现一起,查处一起。三是深入开展城市的亮化、绿化和美化工作,按照精细化的要求,加快“平改坡”、危旧房屋改造,加大背街小巷提质改造、老旧社区整治,完善作业程序和质量标准体系,确保主要道路和重点区域市容市貌规范有序。特别是对于湘江两岸,要结合旧城改造,进一步提高城市景观设计标准,加大建设和管理力度,不断提升 环境质量水平。

  (三)精心管理,实现城市市政设施建设维护大提升。要提高市政设施精细化管理、维护意识,创新工作方法、技术和手段,研究制定《市政设施精细化管理实施细则》,对市政设施管理工作要做到管理精细化、工作流程化、操作规范化、成效示范化,提高市政设施整体管理水平。一是认真抓好市政设施维护建设。积极推进道路路面维护、城市排水管道疏浚等工作,继续实施第四期城市交通疏导工程。重点抓好中山路、解放西路、蔡锷路、麓山南路、湘雅路—德雅路、韭菜园路拓改工程,枫林路与麓山南路路口、万家丽路与长善路路口的节点整治,中南大学湘雅二医院周边交通整治。同时,着力抓好社区公园建设和管理,从规划设计、施工建设到日常管理环节,始终坚持高标准、严要求,形成“有目标任务、有细化措施、有督促检查”的工作格局,今年要高质量完成30个社区公园建设。二是着力打造市政精品工程。在工程项目建设中,既注重工程内在质量,又注重外观环境,从沟槽处理、基础施工、路面摊铺、人行道板铺装等环节精心组织、精雕细琢,处处体现细心,处处呈现精美。三是全面加强市政设施养护管理。制定细化管理标准和措施,优化流程,实现市政设施养护无缝隙、全覆盖、无死角管理。要明确责任,把每条道路、每座桥梁、每只井盖等细化到具体的养护工作人员和督查责任人员,实行定人、定路段、定职责、定标准,建立市政设施精细化管理长效机制。

  (四)规范运行,实现城市管理效能大提升。城市管理工作要向信息化、科学化要效能,以智能化、精细化管理提升城市综合管理效能,实现城市的“科学、严格、精细、长效”管理。一是要进一步加强数字化城管信息平台建设。要本着“整合资源、提高效率”的原则,将城市地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯、公交客运等信息管理一并纳入数字化管理系统,提升城市管理数字化平台功能。建立城市管理指挥调度中心、处置单位、专业处置队伍三级管理体制,并规范操作流,做到队伍建设、监督督办、考核评价“三个到位”。二是要完善城市管理机制。完善城市管理工作机制。进一步完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制,充分发挥街道、社区在城市管理中的基层基础性作用。加强各部门之间的沟通合作,共同研究破解占道经营、乱搭乱建、渣土清运、扬尘污染等城管热点难点问题的治本之策,做到管理目标明确,责任到位,整体联动,提高效能。完善财政投入保障机制。按照城市管理长效机制需要,各级政府要加大对城市管理工作的经费投入,在财政预算上足额保障城市管理工作经费。建立健全城市管理精细化监督考评机制。坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合,使检查考评工作更加科学合理。三是要提高城管执法水平。要始终坚持依法行政,执法为民的理念,规范执法行为,杜绝粗暴执法、不按程序执法等不文明执法行为,严格按法定权限和法定程序办事,全力打造长沙城管队伍执法为民的公众城管形象。

  (五)精心打造,实现城市管理队伍建设大提升。推进城市精细化管理,队伍建设是关键。全市城市管理系统要坚持不懈地抓好队伍建设,适应现代城市管理需要。一是要强化队伍的教育培训。要突出执法业务和法律法规学习两个重点,狠抓常态化的教育培训;要有计划、分层次、分类别开展培训,大力选拔优秀城管干部参加各种学习培训;要开辟城管大讲堂,邀请专家学者举办讲课,不断提升城管干部职工的理念和能力素质。二是要加强城管协管员队伍管理。要坚持把协管员管理作为城管队伍建设的有机组成部分,制订完善城管协管员队伍考核监督机制,对违纪行为从严查处,对工作不力、不适应工作需要的,坚决予以辞退。三是要强化城管队伍内部考核。进一步完善考核标准,定期开展装备着装、队容风纪、工作实绩等方面检查,将检查结果与奖惩措施直接挂钩,从源头上解决“干好干坏一个样,干多干少一个样”的管理难题。四是要进一步加强城管宣传工作。及时报道城管工作动态,反映城管工作情况。对城管工作多进行正面宣传,以赢得广大市民对城管执法工作的了解、关注和支持。